加快農(nóng)村發(fā)展 促進共同富裕

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員 葉興慶

浙江堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等差距不斷縮小，共同富裕扎實推進。從全國范圍看，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。面向未來，要進一步全面深化改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動力，為促進共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。讓現(xiàn)代化發(fā)展成果更好惠及廣大農(nóng)民，需要進一步破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換特別是人口雙向流動的體制機制壁壘。一方面，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌，幫助進城農(nóng)民更好適應(yīng)城市生活。另一方面，通過鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制等途徑，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)，保障“新村民”依法享有農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。

提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展包容性。從“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情出發(fā)，逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性。在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時注重帶動小農(nóng)戶發(fā)展，把更多支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共資源用于普惠性較強的政策措施。在欠發(fā)達地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)、快遞和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)戶提供互聯(lián)網(wǎng)知識培訓等，幫助他們利用互聯(lián)網(wǎng)獲取市場信息、生產(chǎn)技術(shù)和資金，利用電子商務(wù)和快遞渠道擴大產(chǎn)品銷售。推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，共同發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)。

加大面向農(nóng)民農(nóng)村的再分配和第三次分配力度。提高對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等的財政支持力度，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，發(fā)揚戀祖愛鄉(xiāng)、回饋桑梓等文化傳統(tǒng)作用，發(fā)揮同鄉(xiāng)會、商會等社會組織的平臺作用，鼓勵引導退休干部、教師、醫(yī)生、技術(shù)人員、軍人等回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村全面振興，引導企業(yè)到農(nóng)村開展敬老、扶幼、助殘等公益慈善活動。

推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有大量農(nóng)村人口。改革開放40多年來，隨著我國工業(yè)化進程不斷推進，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。但同時也要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。在全面深化改革中促進共同富裕，要把進一步縮小城鄉(xiāng)差距作為重要任務(wù)。

基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。進一步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)共同富裕，其中一個重點在于推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，使規(guī)模巨大的農(nóng)民工群體能夠在城市里安心工作和生活，并能夠留得住、過得體面。提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

土地是重要的生產(chǎn)要素之一。提高土地要素利用配置效率，對于促進共同富裕具有重要意義。讓農(nóng)民更多分享改革紅利，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。在嚴格落實農(nóng)村土地用途管制、嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動土地要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動功能，鼓勵和吸引社會資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理；完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，進一步完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

推進融合發(fā)展 縮小城鄉(xiāng)差距

南開大學中國財富經(jīng)濟研究院院長 陳宗勝

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、促進共同富裕必須解決的重大問題。新時代以來，我們黨通過開展脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，全體農(nóng)民擺脫絕對貧困、同步進入全面小康社會，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時也要看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變。促進共同富裕，要堅持以改革為動力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距。

加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，有利于幫助更多農(nóng)村居民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入水平、通過轉(zhuǎn)為市民享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。為此，要深化戶籍制度改革，全面落實城區(qū)常住人口在300萬以下城市取消落戶限制的要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，重點解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題。同時，實施有針對性的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力。

促進城鄉(xiāng)要素順暢流動。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，清除要素下鄉(xiāng)的各種阻礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民資源結(jié)合。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展起來的優(yōu)勢來支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。“三權(quán)分置”這一制度安排在防止兩極分化、促進共同富裕方面具有重要作用，要堅持和完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。公共資源配置在促進共同富裕方面也具有重要作用。要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，特別是加快道路、農(nóng)田水利、水利設(shè)施建設(shè)，完善管護運行機制；加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕

浙江省嘉興市委書記 陳 偉

近年來，嘉興探索走出一條以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，促進共同富裕的路子，基本形成了繁華都市與和美鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，革命紅船啟航地正扎實推動共同富裕。主要表現(xiàn)為“三大躍升”“三個均衡”：

“三大躍升”體現(xiàn)在“做大蛋糕”上，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入大躍升。“三個均衡”體現(xiàn)在“分好蛋糕”上：一是區(qū)域發(fā)展更加均衡。所有縣(市)全部進入全國百強縣，財政總收入都超百億元。所轄縣(市、區(qū))之間居民收入最高最低倍差1.12，人均GDP最高最低倍差1.28。二是城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。所有村集體年經(jīng)常性收入均超過160萬元，城鄉(xiāng)居民收入比1.53∶1，基層公共文化服務(wù)評估全省十連冠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)等走在全國全省前列。三是群體發(fā)展更加均衡。低收入農(nóng)戶人均可支配收入與農(nóng)民人均可支配收入之比為1∶1.81，全覆蓋、多層次、可持續(xù)的“大社保”“大救助”體系日趨完善。

未來，嘉興將堅持把縮小“三大差距”作為主攻方向，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。

一是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力呈現(xiàn)效率與公平、發(fā)展與共享有機統(tǒng)一的富裕圖景。二是推動市域一體化背景下的中心城區(qū)首位度提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力呈現(xiàn)全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景。三是發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好精神文明、生態(tài)文明建設(shè)、平安法治，努力呈現(xiàn)人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團結(jié)和睦的文明圖景。四是深化打造優(yōu)學在嘉、頤養(yǎng)在嘉、健康在嘉等“幸福一‘嘉’人”民生優(yōu)享品牌，努力呈現(xiàn)群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。

進一步夯實共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)

浙江工商大學副校長 陳衍泰

長期以來，浙江省通過改革開放創(chuàng)新探索共同富裕之路，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”。未來，浙江要進一步縮小“三大差距”，從教育、科技、人才等方面進一步夯實共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)。

第一，加大普惠性人力資本投入。縮小收入差距，就要縮小不同人群之間的發(fā)展能力差距，這要依靠教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進教育公平。一方面是全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進學校建設(shè)標準化，促進不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間縮小辦學條件和水平差距；借助數(shù)字化手段和人工智能手段，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；推進師資配置均衡化，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距；不斷優(yōu)化教育關(guān)愛制度，進一步縮小群體教育差距。另一方面，進一步加大高等教育資源投入，在把優(yōu)質(zhì)高等教育資源的總量做大的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化高校之間、區(qū)域之間在結(jié)構(gòu)、品質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展。

第二，進一步聚焦科技支撐共同富裕，縮小“三大差距”。一方面，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)智科技不僅可以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；新興的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展，也帶動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者整體發(fā)展。另一方面，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“一縣一策”推動欠發(fā)達地區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑；圍繞區(qū)縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)均等化等開展一批科技創(chuàng)新專項行動；借助科技創(chuàng)新推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式加速變革，營造良好的農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)。

第三，匯聚人才力量，為共同富裕提供人才支撐。要通過引育聯(lián)動，鍛造高水平創(chuàng)新型人才充實鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍；深化科技特派員、農(nóng)村指導員、百博入企入村等工作機制，為農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)問題。突出技能賦能，打造促進共同富裕的高素質(zhì)勞動者隊伍，構(gòu)筑“技能人才—高技能人才—工匠人才”多級培訓體系；拓展高素質(zhì)勞動者隊伍發(fā)揮作用的場景空間，培養(yǎng)新一批“土專家”、農(nóng)創(chuàng)客、職業(yè)經(jīng)理人。

創(chuàng)造更多新思路、新模式、新方法

浙江省湖州市安吉縣委副書記、縣長 寧 云

近年來，安吉縣始終堅持把共同富裕作為推進中國式現(xiàn)代化安吉實踐的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)縮小“三大差距”，加快推進“擴中提低”，努力在實踐中創(chuàng)造更多新思路、新模式、新方法。

聚焦資源轉(zhuǎn)化，讓綠水青山成為老百姓的幸?？可?。作為“兩山”理念誕生地，安吉逐步探索形成了“一片葉子”“一根竹子”“一個全域大景區(qū)”等生態(tài)富民轉(zhuǎn)化路徑。“一片葉子”即安吉白茶，通過實施訂單農(nóng)業(yè)模式，每年可帶動1.7萬戶茶農(nóng)人均增收約1萬元；“一根竹子”即創(chuàng)新實施竹林碳匯改革，讓“空氣也能賣錢”；“一個全域大景區(qū)”即依托安吉的山水風光打造戶外滑雪滑翔、露營燒烤、咖啡音樂等業(yè)態(tài)，讓新業(yè)態(tài)遍布鄉(xiāng)村、帶富百姓。

聚焦城鄉(xiāng)融合，讓民生愿景成為老百姓的幸福實景。安吉始終堅持城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。在縣域?qū)用妫七M片區(qū)化、組團式發(fā)展，最大限度放大優(yōu)勢、縮小差距、提升能級。在城區(qū)方面，推進城市有機更新，在加快產(chǎn)城融合過程中提升城市能級。在鄉(xiāng)村方面，充分運用“千萬工程”實踐經(jīng)驗，大力提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化風尚、融合治理。

聚焦強村富民，讓利益聯(lián)結(jié)成為老百姓的增收秘訣。完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提高農(nóng)民積極性，實現(xiàn)“離土離村不離股、在家在外都受益”的美好愿景。拓展增收致富渠道，提高群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。全域創(chuàng)建強村富民公司，全力增強鄉(xiāng)村的“造血”能力和農(nóng)民的增收能力。

聚焦共創(chuàng)共享，讓均衡普惠成為老百姓的幸福標配。聚焦群眾急難愁盼問題，努力實現(xiàn)兜底幫扶、精準幫扶。抓好“城區(qū)15分鐘品質(zhì)生活圈”和“農(nóng)村15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)，為群眾提供更加便利、舒心的生活環(huán)境。

來源：人民日報

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