習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)高度重視人工智能發(fā)展，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。”去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)作為今年要抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這引發(fā)了人們對(duì)人工智能的更大關(guān)注。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，人工智能具備典型的通用技術(shù)特征，能夠作為一種“工具”在幾乎所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，不僅能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能夠通過(guò)智能化管理、跨行業(yè)協(xié)同等培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，助力我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)更為有利的戰(zhàn)略位置。我們必須搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新發(fā)展人工智能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支撐國(guó)家安全，有力推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

我國(guó)人工智能發(fā)展成就斐然

近年來(lái)，在政策引導(dǎo)、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的多重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)人工智能發(fā)展成就斐然。我國(guó)人工智能技術(shù)不斷突破，尤其在語(yǔ)音識(shí)別、圖像處理、智能制造、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)，隨著技術(shù)不斷成熟與應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，我國(guó)人工智能正朝著深度融合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向穩(wěn)步前進(jìn)，為全球智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為人工智能發(fā)展夯實(shí)根基。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。近年來(lái)，我國(guó)加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了人工智能發(fā)展的底座。截至2024年11月末，我國(guó)累計(jì)建成5G基站419.1萬(wàn)個(gè)，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)10.02億戶，已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，為人工智能發(fā)展積累了豐富的技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景和市場(chǎng)基礎(chǔ)。例如，一些電商平臺(tái)、社交平臺(tái)等依托新型信息基礎(chǔ)設(shè)施和海量用戶數(shù)據(jù)，深度集成大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，形成了良性循環(huán)。從“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字化到“人工智能+”，不僅是“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式的躍遷，更是發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，能夠催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化為人工智能發(fā)展提供保障。我國(guó)高度重視人工智能發(fā)展，從《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》到“人工智能+”行動(dòng)，我國(guó)不斷加強(qiáng)人工智能發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地特色加強(qiáng)實(shí)踐探索，打造人工智能發(fā)展高地。比如，北京發(fā)布“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞機(jī)器人、教育、醫(yī)療、文化、交通等領(lǐng)域打造標(biāo)桿應(yīng)用；深圳推出打造人工智能先鋒城市的若干措施，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)；上海推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“人工智能+”行動(dòng)，打造快捷易辦的“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌；等等。一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)人工智能與本地經(jīng)濟(jì)深度融合，加快打造具有地方特色的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成了具有示范效應(yīng)的發(fā)展格局。

豐富應(yīng)用場(chǎng)景為人工智能發(fā)展拓展空間。在技術(shù)研發(fā)方面，人工智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不僅推動(dòng)了算法技術(shù)的優(yōu)化，還助推智能芯片和硬件的技術(shù)突破。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)，2014—2023年，中國(guó)生成式人工智能專利申請(qǐng)量超過(guò)3.8萬(wàn)件，居世界第一。當(dāng)前，我國(guó)已初步構(gòu)建起較為全面的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋芯片、算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的多個(gè)人工智能大模型，已廣泛應(yīng)用于交通出行、線上購(gòu)物、學(xué)習(xí)辦公等多個(gè)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)看，人工智能技術(shù)不僅在智能制造、智慧城市、智能駕駛等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，而且促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)智能化升級(jí)、數(shù)字化改造?！?023—2024年中國(guó)智能制造發(fā)展研究年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)14.9%，達(dá)到28841.6億元，預(yù)計(jì)未來(lái)3年將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從區(qū)域看，我國(guó)已形成以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為集中地的多個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為人工智能發(fā)展探索了新模式新路徑。

人工智能打開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力新的發(fā)展空間

當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，才能推動(dòng)中國(guó)號(hào)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。人工智能打開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力新的發(fā)展空間。以“人工智能+”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)具有重要意義。

為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的重大關(guān)口，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)繁重。人工智能通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的深度分析與處理，推動(dòng)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、消費(fèi)模式全面變革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用人工智能推動(dòng)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。比如，一些智能化制衣工廠通過(guò)引入輔助設(shè)計(jì)大模型，實(shí)現(xiàn)從裁剪、車(chē)縫、整燙到倉(cāng)儲(chǔ)配對(duì)的一體化生產(chǎn)流程無(wú)縫對(duì)接，大幅提升定制服裝占總產(chǎn)量的比例。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人工智能創(chuàng)造了大量商業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，催生出自動(dòng)駕駛、智能醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)新模式，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

為保障經(jīng)濟(jì)安全提供支撐。隨著世界百年變局加速演進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)安全對(duì)于不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力至關(guān)重要。人工智能的應(yīng)用，能夠在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)業(yè)整體附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體的多元性，減少對(duì)單一市場(chǎng)或資源的依賴程度，提升應(yīng)對(duì)不確定性的能力，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。隨著人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)據(jù)安全已成為全局性、系統(tǒng)性問(wèn)題。人工智能應(yīng)用有助于構(gòu)建安全可控的技術(shù)框架，通過(guò)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的實(shí)時(shí)響應(yīng)能力，防范數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，確保各領(lǐng)域信息安全。

為提高發(fā)展的包容性打牢基礎(chǔ)。作為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，人工智能通過(guò)改善資源配置和服務(wù)效率，提高發(fā)展的包容性。比如，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，人工智能通過(guò)大數(shù)據(jù)分析與智能算法，為脫貧地區(qū)提供更加精確的需求預(yù)測(cè)與資源分配方案，有助于提高農(nóng)民收入，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。在教育領(lǐng)域，人工智能通過(guò)個(gè)性化教學(xué)、智能輔導(dǎo)等手段，提高了教育資源的普及性與公平性。在公共服務(wù)方面，將人工智能運(yùn)用于數(shù)據(jù)治理、智能決策等領(lǐng)域，能夠提升社會(huì)治理效率和精確度，助力推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

牢牢把握人工智能發(fā)展的重大歷史機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國(guó)人工智能整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“開(kāi)展‘人工智能+’行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)”任務(wù)落到實(shí)處，必須主動(dòng)謀劃、把握方向、搶占先機(jī)，牢牢把握人工智能發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建健康完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新是人工智能發(fā)展的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)是人工智能發(fā)展的載體。要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)者、投資者、市場(chǎng)參與者等多方主體的深度合作與協(xié)同，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建以技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造互聯(lián)互通、資源共享的生態(tài)系統(tǒng)。依據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群的特色化發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在集群中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)創(chuàng)新和資源整合，提升集群整體競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)中小企業(yè)融入人工智能產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新在各自細(xì)分領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人工智能技術(shù)跨區(qū)域交流推廣，逐步擴(kuò)大“人工智能+”的應(yīng)用場(chǎng)景與覆蓋范圍。

構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)是發(fā)展人工智能、驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心要素。構(gòu)建高效、開(kāi)放和創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是人工智能發(fā)展的重要保障。要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。公共數(shù)據(jù)作為社會(huì)資源的重要組成部分，在推動(dòng)人工智能應(yīng)用和創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。為此，要推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

建設(shè)多層次的人才培養(yǎng)體系。人才是推動(dòng)人工智能發(fā)展的關(guān)鍵，人才的數(shù)量和質(zhì)量直接影響人工智能發(fā)展質(zhì)量。要加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)教育與高等教育改革，在中小學(xué)階段加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)知識(shí)普及，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)，在高校根據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求調(diào)整和優(yōu)化課程設(shè)置。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引并留住全球頂尖人才。重視人才的職業(yè)發(fā)展和后續(xù)保障，讓更多高端人才能夠引進(jìn)來(lái)、留得下，增強(qiáng)其歸屬感與創(chuàng)造力。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)單位與國(guó)際組織、海外高校開(kāi)展合作交流，利用全球智力資源推進(jìn)我國(guó)人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)化人工智能監(jiān)管政策。人工智能快速發(fā)展在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)也提出了新的治理挑戰(zhàn)。為此，要促進(jìn)人工智能規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管政策。完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、算法透明性、技術(shù)倫理等方面的法律框架，明確技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用紅線和各主體責(zé)任邊界，確保技術(shù)安全與公平性。建立多方參與的溝通機(jī)制，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)使用、倫理評(píng)估等方面形成合力。加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)全球范圍的規(guī)則協(xié)調(diào)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快構(gòu)建包容審慎的治理機(jī)制，鼓勵(lì)各界積極參與人工智能的倫理和安全監(jiān)督，確保人工智能技術(shù)發(fā)展符合人類(lèi)福祉。

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