加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重大技術(shù)需要，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略抓手。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。其中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別

我國(guó)數(shù)據(jù)空間技術(shù)布局問題的框架性設(shè)計(jì)，應(yīng)從“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式入手進(jìn)行解析，而不只是從工程角度解釋。對(duì)數(shù)據(jù)空間來說，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間的技術(shù)，首推基礎(chǔ)設(shè)施。“國(guó)家數(shù)據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”將數(shù)據(jù)空間中的基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。前者是單純技術(shù)視角中的基礎(chǔ)設(shè)施，后者是功能視角中的基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是相對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施而言的。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要是技術(shù)設(shè)施，而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是技術(shù)經(jīng)濟(jì)設(shè)施。前者主要由硬件、軟件等技術(shù)體系構(gòu)成，而后者更強(qiáng)調(diào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包含互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)功能視角定義的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)空間的核心組成部分。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會(huì)提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是包括硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。

從技術(shù)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)視角來看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施可以進(jìn)一步細(xì)化定義為技術(shù)架構(gòu)，該架構(gòu)以數(shù)據(jù)資源建設(shè)為底座，核心部分是以未來網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素場(chǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施和流通設(shè)施，以及貫穿其中的內(nèi)生安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩個(gè)支柱，共同支撐數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。其中，未來網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)和內(nèi)生安全是傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)演進(jìn)的產(chǎn)物，而數(shù)據(jù)要素場(chǎng)則是一種新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

從技術(shù)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)視角來看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是包括軟硬件、政策、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、數(shù)據(jù)資源、參與主體等在內(nèi)的有機(jī)整體。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐體系可以建模為制度體系和技術(shù)體系的雙軌體系，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)共同驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的高效釋放，成為數(shù)字時(shí)代的“蒸汽機(jī)”。

從規(guī)劃布局角度來看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施要在工程意義的技術(shù)體系（包括未來網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素場(chǎng)、內(nèi)生安全）之上，拓展為“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”意義上的技術(shù)體系。在功能上，主要突出數(shù)據(jù)場(chǎng)的“數(shù)據(jù)交互”功能，尤其是涵蓋數(shù)據(jù)交換、開放、共享的功能。

完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)制是關(guān)鍵

促進(jìn)數(shù)據(jù)共享是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)所在。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，一方面包括數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品的免費(fèi)共享，另一方面包括數(shù)據(jù)有償共享，即按使用效果付費(fèi)與收費(fèi)的共享。

理解數(shù)據(jù)共享，首先要理解數(shù)據(jù)要素場(chǎng)的概念。數(shù)據(jù)要素場(chǎng)是指面向社會(huì)提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的理論基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)要素場(chǎng)的核心特征，也是場(chǎng)的核心特征，兩者是相互作用的，也就是交互?？梢哉J(rèn)為，從匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)到安全保障服務(wù)的一系列行為，都具有交互的本質(zhì)特征。場(chǎng)就是為交互提供的空間，而且不是物質(zhì)空間，是活動(dòng)空間，也就是人與人、人與物相互作用的空間。這里所說的數(shù)據(jù)要素場(chǎng)，是流通基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵所在。

場(chǎng)具有什么價(jià)值呢？根據(jù)中國(guó)工程院院士的描述，它對(duì)于數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，具有關(guān)聯(lián)釋放、聚變釋放和倍增釋放的作用。“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)就是要以關(guān)聯(lián)、聚變和倍增的方式，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

理解了上述原理，就可以進(jìn)一步深化對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)的理解。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定，即確權(quán)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定中的產(chǎn)權(quán)，是由數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成的權(quán)利束，確權(quán)不僅包括數(shù)據(jù)資源持有權(quán)確權(quán)，也包括數(shù)據(jù)資源使用權(quán)確權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，后兩者要求在數(shù)據(jù)要素使用的過程中，根據(jù)應(yīng)用效果（即數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品與服務(wù)銷售收入情況）加以確認(rèn)。

二是市場(chǎng)交易。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（特別是流通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素場(chǎng)）中的市場(chǎng)交易不等于數(shù)據(jù)交易。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，數(shù)據(jù)要素流通和交易機(jī)制包括開放、共享、交換、交易四種形式。其中開放是指公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，共享是指有償共享。

三是權(quán)益分配。權(quán)益分配，可以按三種不同權(quán)利的權(quán)利人的貢獻(xiàn)來確定分成比例。對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人來說，可以按照數(shù)據(jù)要素一次性固定資產(chǎn)投資，多次復(fù)用（包括使用權(quán)人多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用），按照使用效果適當(dāng)收取費(fèi)用（比如會(huì)員費(fèi)、使用費(fèi)），也可以在數(shù)據(jù)交易的過程中直接把數(shù)據(jù)要素當(dāng)作產(chǎn)品進(jìn)行交易來收費(fèi)。對(duì)數(shù)據(jù)資源使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人來說，更多是按照對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)（主要是變現(xiàn)為銷售收入）的貢獻(xiàn)來分配，由于他們?cè)谑褂煤徒?jīng)營(yíng)的過程中承擔(dān)了高風(fēng)險(xiǎn)，因此理應(yīng)獲得高收益。

四是利益保護(hù)制度。利益保護(hù)制度的對(duì)象，應(yīng)包括所有權(quán)利人。最核心的利益是剩余索取權(quán)，其他包括用戶隱私權(quán)、數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)、遺忘權(quán)涉及的利益，以及企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等利益。

技術(shù)體系布局要有所為、有所不為

對(duì)中國(guó)而言，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行技術(shù)體系布局，要堅(jiān)持有所為、有所不為，總體思路包括跟隨型技術(shù)布局與超車型技術(shù)布局。

在跟隨型技術(shù)布局方面，主要由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)，包括硬件體系與軟件體系。主要策略是緊緊跟隨領(lǐng)先者，主要目標(biāo)是不被領(lǐng)先者戰(zhàn)略性地拉大差距。在跟隨的過程中，講求實(shí)效和成本。要采取“全面跟隨，局部突破”的策略：一是在技術(shù)布局上，不求面面俱到，國(guó)家重點(diǎn)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)上加強(qiáng)布局；更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓企業(yè)自主選擇適合應(yīng)用技術(shù)等。二是在人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，一邊跟隨，一邊換道。換道是指在人工智能范式上走出一條不同于西方的中國(guó)式現(xiàn)代化之路。

在超車型技術(shù)布局方面，主要由數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)。主要策略是在“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”的競(jìng)爭(zhēng)中，采用田忌賽馬的策略，以經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)（超大規(guī)模、超大范圍市場(chǎng)需求，應(yīng)用能力強(qiáng)于技術(shù)能力），彌補(bǔ)技術(shù)上的相對(duì)劣勢(shì)，贏得總的比賽。主要目標(biāo)是在技術(shù)應(yīng)用上遙遙領(lǐng)先于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以技術(shù)為手段獲得經(jīng)濟(jì)效益上的優(yōu)勝。具體來說，要在技術(shù)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)上取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

我們認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)著眼于經(jīng)濟(jì)功能的技術(shù)布局。在以下兩個(gè)方面，以數(shù)據(jù)場(chǎng)的思路，充分發(fā)揮中國(guó)技術(shù)布局的優(yōu)勢(shì)。

一是把流通基礎(chǔ)設(shè)施置于基礎(chǔ)設(shè)施的重要戰(zhàn)略位置。主要思路是在公共基礎(chǔ)設(shè)施之下、最終應(yīng)用之上，架構(gòu)一層應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，在學(xué)理上稱為數(shù)據(jù)要素場(chǎng)，在實(shí)踐中稱為流通基礎(chǔ)設(shè)施。

這一中間層的第一個(gè)突出特點(diǎn)，是具有公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品雙重屬性，提供二者對(duì)流的接口。為此，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)API技術(shù)、中臺(tái)技術(shù)的體系化。要像重視芯片、操作系統(tǒng)一樣，重視具有接口功能的中間技術(shù)的體系化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，與行業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合。

第二個(gè)突出特點(diǎn)，是具有以交互為標(biāo)志的核心功能，并且將這種功能加以體系化。目的是利用交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，轉(zhuǎn)化為價(jià)值上的疊加、倍增、放大作用。通過流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支撐新業(yè)態(tài)、面向一二三產(chǎn)業(yè)向服務(wù)化方向升級(jí)、全面賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型做優(yōu)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是引導(dǎo)就業(yè)型、公平型技術(shù)的主動(dòng)擴(kuò)散。布局的思路是，利用技術(shù)的有偏性（或偏向資本，或偏向技術(shù)），加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的社會(huì)選擇。利用技術(shù)政策，調(diào)節(jié)自動(dòng)化技術(shù)（偏向資本的技術(shù)）與多樣化技術(shù)（偏向勞動(dòng)的技術(shù)）之間的比例關(guān)系。利用數(shù)據(jù)要素的復(fù)用特性，在各行各業(yè)全面推進(jìn)有利于支撐數(shù)字生產(chǎn)資料有償共享的技術(shù)體系（比如生產(chǎn)資料數(shù)字孿生、API體系化等）。利用技術(shù)促進(jìn)資源的平等使用與機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)普遍服務(wù)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有機(jī)結(jié)合；利用多樣化技術(shù)促進(jìn)新增就業(yè)和創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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